“十一五”规划《纲要》提出，2010年单位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作为重要的约束性指标。钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材、交通运输等高能耗行业中重点企业（年能耗1万吨标煤及以上）是能源消耗大户，其能源消费量约占全部工业能耗消费量的70％，占全社会能源消费总量的50％左右。

　　为加强高能耗行业重点用能企业节能管理，提高能源效率水平，2006年4月，国家发展和改革委员会同有关部门开展了千家企业节能行动。2007年5月，国务院印发《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号，以下简称《工作方案》），明确要求，强化重点用能企业节能管理，启动重点用能企业与国际国内同行业能效水平对标活动。

　　为贯彻《工作方案》，深入开展千家企业节能行动，切实加强重点用能企业节能管理，提高能源利用效率，2007年9月，国家发展改革委印发了《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》（发改环资[2007]2429号，以下简称《实施方案》），明确提出，能效水平对标活动是指企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的实践活动。深化千家企业节能行动，在重点用能企业开展能效水平对标活动，充分挖掘企业节能潜力，对促进企业节能工作上水平、上台阶，提高企业能源利用效率，增强企业竞争力，确保实现“十一五”节能目标，具有十分重要的意义。